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機器人被譽為“制造業皇冠頂端的明珠”，其研發、制造、應用是衡量一個國家科技創新和高端制造業水平的重要標志。當前，機器人產業蓬勃發展，正極大改變著人類生產和生活方式，為經濟社會發展注入強勁動能。為加快推動機器人產業高質量發展，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、現狀與形勢

“十三五”以來，通過持續創新、深化應用，我國機器人產業呈現良好發展勢頭。產業規模快速增長，年均復合增長率約 15%，2020 年機器人產業營業收入突破 1000 億元，工業機器人產量達 21.2 萬臺（套）。技術水平持續提升，運動控制、高性能伺服驅動、高精密減速器等關鍵技術和部件加快突破，整機功能和性能顯著增強。集成應用大幅拓展，2020 年制造業機器人密度達到 246 臺/萬人，是全球平均水平的近 2 倍，服務機器人、特種機器人在倉儲物流、教育娛樂、清潔服務、安防巡檢、醫療康復等領域實現規模應用。

當前新一輪科技革命和產業變革加速演進，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等與機器人技術深度融合，機器人產業迎來升級換代、跨越發展的窗口期。世界主要工業發達國家均將機器人作為搶占科技產業競爭的前沿和焦點，加緊謀劃布局。我國已轉向高質量發展階段，建設現代化經濟體系，構筑美好生活新圖景，迫切需要新興產業和技術的強力支撐。

機器人作為新興技術的重要載體和現代產業的關鍵裝備，引領產業數字化發展、智能化升級，不斷孕育新產業新模式新業態。機器人作為人類生產生活的重要工具和應對人口老齡化的得力助手，持續推動生產水平提高、生活品質提升，有力促進經濟社會可持續發展。

面對新形勢新要求，未來 5 年乃至更長一段時間，是我國機器人產業自立自強、換代跨越的戰略機遇期。必須搶抓機遇，直面挑戰，加快解決技術積累不足、產業基礎薄弱、高端供給缺乏等問題，推動機器人產業邁向中高端。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，以高端化智能化發展為導向，面向產業轉型和消費升級需求，堅持“創新驅動、應用牽引、基礎提升、融合發展”，著力突破核心技術，著力夯實產業基礎，著力增強有效供給，著力拓展市場應用，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，持續完善產業發展生態，推動機器人產業高質量發展，為建設制造強國、健康中國，創造美好生活提供有力支撐。

（二）發展目標

到 2025 年，我國成為全球機器人技術創新策源地、高端制造集聚地和集成應用新高地。一批機器人核心技術和高端產品取得突破，整機綜合指標達到國際先進水平，關鍵零部件性能和可靠性達到國際同類產品水平。機器人產業營業收入年均增速超過 20%。形成一批具有國際競爭力的領軍企業及一大批創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業，建成 3～5 個有國際影響力的產業集群。制造業機器人密度實現翻番。

到 2035 年，我國機器人產業綜合實力達到國際領先水平，機器人成為經濟發展、人民生活、社會治理的重要組成。

三、主要任務

（一）提高產業創新能力

加強核心技術攻關。聚焦國家戰略和產業發展需求，突破機器人系統開發、操作系統等共性技術。把握機器人技術發展趨勢，研發仿生感知與認知、生機電融合等前沿技術。推進人工智能、5G、大數據、云計算等新技術融合應用，提高機器人智能化和網絡化水平，強化功能安全、網絡安全和數據安全。

建立健全創新體系。發揮機器人重點實驗室、工程（技術）研究中心、創新中心等研發機構的作用，加強前沿、共性技術研究，加快創新成果轉移轉化，構建有效的產業技術創新鏈。鼓勵骨干企業聯合開展機器人協同研發，推動軟硬件系統標準化和模塊化，提高新產品研發效率。支持企業加強技術中心建設，開展關鍵技術和應用技術開發。

 

（二）夯實產業發展基礎

補齊產業發展短板。推動用產學研聯合攻關，補齊專用材料、核心元器件、加工工藝等短板，提升機器人關鍵零部件的功能、性能和可靠性；開發機器人控制軟件、核心算法等，提高機器人控制系統的功能和智能化水平。

加強標準體系建設。建立全國機器人標準化組織，更好發揮國家技術標準創新基地（機器人）的技術標準創新作用，持續推進機器人標準化工作。健全機器人標準體系，加快急需標準研究制定，開展機器人功能、性能、安全等標準制修訂，加強科技成果向標準轉化和標準應用推廣。積極參與國際標準化工作。

提升檢測認證能力。鼓勵企業加強試驗驗證能力建設，強化產品檢測，提高質量與可靠性。增強機器人檢測與評定中心檢測能力，滿足企業檢測認證服務需求。推進中國機器人認證體系建設。

（三）增加高端產品供給

面向制造業、采礦業、建筑業、農業等行業，以及家庭服務、公共服務、醫療健康、養老助殘、特殊環境作業等領域需求，集聚優勢資源，重點推進工業機器人、服務機器人、特種機器人重點產品的研制及應用，拓展機器人產品系列，提升性能、質量和安全性，推動產品高端化智能化發展。

（四）拓展應用深度廣度

鼓勵用戶單位和機器人企業聯合開展技術試驗驗證，支持機器人整機企業實施關鍵零部件驗證，增強公共技術服務平臺試驗驗證能力。推動機器人系統集成商專注細分領域特定場景和生產工藝，開發先進適用、易于推廣的系統解決方案。支持搭建機器人應用推廣平臺，組織產需精準對接。推進機器人應用場景開發和產品示范推廣。加快醫療、養老、電力、礦山、建筑等領域機器人準入標準制訂、產品認證或注冊。鼓勵企業建立產品體驗中心，加快家庭服務、教育娛樂、講解導引、配送餐飲等機器人推廣。探索建立新型租賃服務平臺，鼓勵發展智能云服務等新型商業模式。

（五）優化產業組織結構

培育壯大優質企業。鼓勵骨干企業通過兼并重組、合資合作等方式，培育具有生態主導力和核心競爭力的機器人領航企業。推動企業深耕細分行業，加強專業化、差異化發展，在機器人整機、零部件和系統集成等領域，打造一批專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。

推進強鏈固鏈穩鏈。鼓勵骨干企業瞄準關鍵零部件、高端整機產品的薄弱環節，聯合配套企業加快精密齒輪、潤滑油脂、編碼器、核心軟件等研發、工程化驗證和迭代升級。支持產業鏈上中下游協同創新、大中小企業融通發展，構建良好產業生態。加強國際產業安全合作，推動機器人產業鏈供應鏈多元化。

打造優勢特色集群。推動合理區域布局，引導資源和創新要素向產業基礎好、發展潛力大的地區集聚，培育創新能力強、產業環境好的優勢集群。支持集群加強技術創新，聚焦細分領域，提供專業性強的機器人產品和系統解決方案，完善技術轉化、檢驗檢測、人才培訓等公共服務，培育特色集群品牌。

四、保障措施

（一）強化統籌協調推進

統籌行業管理、科技、財政、金融等部門的資源和力量，加強與用戶部門政策協同，支持機器人產業創新發展。鼓勵各地制定針對性政策措施，協調解決機器人產業重大問題，指導企業做好安全生產和環境保護。發揮行業協會、中介組織等橋梁紐帶作用，加強機器人產業動態監測，及時反饋規劃實施過程中的問題并提出建議。

（二）加大財稅金融支持

加強國家重大科技項目、國家重點研發計劃等對機器人研發應用的支持。優化首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，發揮政府采購作用，促進機器人創新產品應用。落實好研發費用加計扣除等稅收政策。推動各類產業基金積極投入，支持符合條件的企業上市。鼓勵產融合作試點城市加大對機器人企業的投入。引導金融機構創新應收賬款融資、供應鏈融資等服務模式。

（三）營造良好市場環境

完善《工業機器人行業規范條件》，加大實施和采信力度。支持第三方檢測認證機構能力建設，提升市場認可度和國際影響力。加強知識產權保護，加大知識產權侵權行為懲治力度。規范市場招標采購，禁止設立歧視性條款。開展機器人倫理道德和法律法規研究。

（四）健全人才保障體系

加強機器人科技人才培養，支持高校和科研院所培養專業技術和復合型高端人才。推進新工科建設，鼓勵校企聯合開展產學合作協同育人項目，共建一批現代產業學院，推行訂單培養、現代學徒制等模式，培養產業發展急需人才。實施職業技能提升行動，支持開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持舉辦各類機器人大賽。加大科普工作力度，提升青少年機器人科技素養。

（五）深化國際交流合作

支持企業、學術機構、行業組織等開展技術、標準、檢測認證、知識產權、人才培養等國際交流與合作。鼓勵國外企業與機構在華設立研發機構、教育培訓中心等。支持國內企業在發達國家設立研發機構，加強國際技術合作，加快機器人在國際成熟場景落地。充分利用多雙邊合作機制，推進機器人產品和解決方案“走出去”，實現合作共贏。